4. Los escenarios de estudio: Patacamaya, Pucarani y El Alto

4.1 Patacamaya

El trabajo de campo en el municipio de Patacamaya, buscó -al igual que en los otros estudios de caso- encontrar las conexiones entre el capital social y el desarrollo socioeconómico de la región, en torno a los siguientes temas: 1) las formas que toma el capital social en comunidades campesinas y 2) su relación con los programas de superación de la pobreza rural, indagando las relaciones sociales de confianza y cooperación recíprocas, que se dan en la solución de problemas de necesidades básicas y la generación de empleo.

Este estudio de aproximación cualitativa al capital social se basó en la observación ocasional que se realizó durante el trabajo de campo. Esto supone partir de los datos empíricos (mirar y escuchar), lo cual ha permitido captar ciertos rasgos de capital social, como una primera aproximación. Al mismo tiempo se debe agregar que nuestro interés en este sentido no sólo tiene que ver con la caracterización meticulosa de ese concepto y con su aplicación a un escenario determinado, como es el municipio, sino sobre todo, con los actores sociales (los dirigentes vecinales, comunales y gremiales, así como las autoridades municipales), además de los comunarios y vecinos que intervienen en las interacciones y actividades de carácter comunal.

Al observar las relaciones interpersonales y grupales, podemos indicar que los valores de honestidad y cooperación recíproca son fundamentales para la generación de empleo e ingreso económico familiar, así como en las acciones grupales y de gestión pública. Por ejemplo a nivel del núcleo familiar, las personas muestran mayor disponibilidad de cooperación, cuando se trata de asuntos urgentes, tal es el caso del préstamo de dinero que generalmente acuden sólo a entorno familiar (hermano, tío y en pocas oportunidades al compadre), pero esta situación cambia cuando la persona mejora su nivel de ingreso.

En tanto la actitud frente a las tareas de interés colectivo -como la ejecución de obras públicas- es más dinámica y comprometida, porque se trata de un bien común en beneficio de la población. Por ejemplo, en la construcción de una sede social en la comunidad de Patacamaya, acudieron a trabajar los 160 miembros que conforma la comunidad aunque divididos en dos sectores (arriba y abajo) que cumplieron con sus 8 jornales de trabajo. Asimismo, la comunidad se moviliza de una manera bastante organizada para cualquier trabajo de acción comunal que ellos consideren importante, donde toda la comunidad coopera y ayuda en la construcción de las obras, pero siempre que se trate en beneficio de todos los comunarios. Así por ejemplo, se hizo el sistema de canal de riego 11, obra ejecutada por el gobierno municipal.

En las comunidades campesinas se observa que la amistad y el compadrazgo, hace que las personas compartan hasta un “plato” de comida. Esto es una manifestación del capital social comunitario, que podría permitir a que los amigos y compadres accedan a los recursos financieros y consigan un puesto de trabajo. Por ejemplo, un vecino contaba su experiencia de cómo él llegó a tener una barraca gracias al padrino de matrimonio de su hijo 12. En este medio al parecer hay un alto grado de relaciones de reciprocidad, porque las personas están relacionadas entre sí.

El capital social se manifiesta también en forma de actividades deportivas (competencias deportivas) y en la organización de fiestas religiosas 13 (agrupaciones folclóricas); y los que emprenden algún tipo de comercio (comercialización de hortalizas). Existe también de manera dispersa en diversas prácticas comunitarias y vecinales de ayuda mutua, que pueden estar fuertes o débiles según la dinámica del momento y del contexto mismo de la comunidad.

Por otro lado, las cumbres 14 que se llevan a cabo desde hace tres años, para la elaboración de los POA’s, donde el gobierno municipal hace una invitación a todas las comunidades y zonas, está posibilitando un acercamiento entre las autoridades municipales y los vecinos. En estas reuniones los comunarios y los vecinos representados por sus dirigentes, participan activamente haciendo conocer sus necesidades 15 de servicios básicos. El capital social comunitario tiene una efectividad para movilizar a las personas en la construcción de obras públicas, en regular algunas competencias entre participantes, líderes de organización y grupos, y poner las normas para el uso de los recursos.

4.2 Pucarani

Pucarani fue considerado como municipio modelo y es una de las alcaldías que ha promovido decididamente una participación activa de la ciudadanía en la gestión municipal. Desde la aplicación de la LPP, este municipio ha llevado adelante el proceso de participación conjunta tanto de autoridades municipales, miembros del CV, representantes de las organizaciones sociales como de los comunarios y vecinos en la planeación, gestión, ejecución y evaluación de proyectos, a través de tres asambleas seccionales que se realiza por año, denominadas “cumbres”, donde los cantones y comunidades hacen conocer sus inquietudes y propuestas de desarrollo, para que puedan ser incluidos en el POA. Actualmente Pucarani se destaca por fomentar una gestión municipal transparente y participativa.

El municipio cuenta con tres sectores potenciales de desarrollo: 1) el sector norte que comprende la cordillera Real apto para el turismo y la crianza de camélidos, ovinos y truchas; 2) el centro tiene potencialidades de crianza de ganado, producción de leche (cuenca lechera) y agrícola; 3) el sur cuenta con el aprovechamiento fundamental de los recursos naturales del lago como la pesca, el forraje (totora y cebada) y por tanto la crianza de ganado vacuno. La mayor parte de la producción de leche se vende a la PIL - La Paz, sin embargo los productores piensan industrializar dicho producto con el apoyo técnico y económico del gobierno municipal. Asimismo, existen organizaciones de mujeres que se dedican en las actividades artesanales (tejidos y manualidades), donde también se va fortaleciendo los valores de cooperación y la modalidad de trabajo en grupo.

Por otra parte, cuando los habitantes sufren algunos desastres naturales, la gente se moviliza de manera colectiva, con la participación de las autoridades municipales, las OTB’s y los miembros de base, para ayudar a los damnificados y reparar los daños ocasionados, pese a no reciben una atención oportuna del gobierno central, pero los comunarios llegan a resolver los problemas de cualquier modo, fundamentalmente a partir de la acción conjunta. No obstante, algunos trabajos de obras públicas -como el alcantarillado en la “ciudad deportiva”- se van concretando sin mucha participación de la ciudadanía, ya que se efectiviza mediante el Programa Intensivo de Empleo (PIE) del PLANE, donde la gente ya no trabaja tanto por una cuestión de interés comunitario sino por motivos particulares, como captar ingresos monetarios. Esto puede debilitar la red de relaciones de solidaridad y cooperación que ha sido esencial para afrontar la diversidad de problemas de manera colectiva.

En cualquier caso, en Pucarani se involucran a los vecinos y comunarios en la planeación y ejecución de las obras públicas, toda vez que la comunidad beneficiada con una determinada obra debe hacer su aporte -en mano de obra o dinero- como contraparte. Porque, tanto las autoridades como los ciudadanos están consientes que el trabajo conjunto repercute en la mejora de las condiciones de vida. De este modo se hizo por ejemplo el Hospital Ayni de Pucarani. Además esto permite que la población asuma en cierta medida un compromiso y responsabilidad frente a los bienes públicos, considerándolos como algo propio.

Otra de las actividades que motiva la movilización de la población, es la realización de fiestas religiosa-folclóricas que se hacen en diferentes cantones y comunidades, donde la gente participa con mucho entusiasmo, invirtiendo tiempo y recursos económicos. Las fiestas se convierten en “centros” de encuentro social en términos de una construcción del sentido comunitario, pero en esos espacios no se “habla” tanto de los problemas de carencia de recursos o la construcción de obras públicas, sino básicamente de asuntos vinculados con los eventos festivos y la diversión, por ejemplo, los mejores grupos de comparsa que tratan de sobresalir, la organización de prestes o fraternidades, las bandas, la coreografía que demuestran, la vestimenta y disfraces y demás “chismes” de la cotidianidad folclórica.

En cualquier caso, la búsqueda de fuentes de trabajo se efectúa más en las ciudades de La Paz y El Alto, sin embargo la gente no sale de su comunidad sin tener previamente alguna información acerca de la posibilidad de oferta de empleo, sino que se contacta con familiares, amigos y compadres, son pocos los que se van a “ojo cerrado”. Y es aquí donde tiene su importancia las distintas relaciones sociales que las personas han podido establecer. La información circula entre las comunidades y los centros urbanos donde hay mayor oportunidad de conseguir una actividad laboral. De igual forma, en la producción de bienes públicos, las prácticas comunitarias desarrolladas desde hace mucho tiempo, en la solución de los problemas de interés común, se convierten en factores de vital importancia, permitiendo una cooperación recíproca entre el gobierno municipal y la ciudadanía. El ser “pucaraneño” motiva a las personas a trabajar de manera conjunta y en bien del municipio.

4.3 Zona 16 de Julio (El Alto)

El capital social se expresa de manera diferenciada en la zona 16 de Julio de la ciudad de El Alto 16. Es decir, los valores socioculturales de solidaridad y cooperación mutua no siempre cumplen la misma función en los diferentes ámbitos y niveles donde desarrollan sus actividades los vecinos. Sin embargo, según el PNUD 17 en Bolivia el poco capital social existente es fundamental para los desafíos del desarrollo humano, por ejemplo la LPP estaría precisamente dando lugar a la manifestación de esos valores de ayuda mutua que se han practicado en la consecución de proyectos de interés comunitario, especialmente en lo que concierne a la provisión de servicios básicos.

Uno de los aspectos que se destaca son las estrategias que permiten conseguir fuentes de trabajo 18, es el caso de la Federación Única de Organizaciones Populares de Mujeres de El Alto - La Paz. Dicha organización de mujeres acoge a personas de distintos lugares de la ciudad de El Alto, para brindar cursos de capacitación y talleres de aprendizaje en diferentes ramas de actividad. Pero los dirigentes no cobran dinero a los participantes de los talleres, porque ellos consideran que la colaboración se hace por una cuestión moral, como es el valor de la ayuda mutua 19. Asimismo, los vecinos de la zona 16 de Julio valoran el papel de la capacitación, ellos creen que los espacios de capacitación permiten conseguir mejores oportunidades de trabajo. Algo similar ocurre con la experiencia de los microempresarios, donde el trabajo familiar representa la base de la fuerza de trabajo, en ese afán de crear fuentes de ingreso económico por cuenta propia.

Por otra parte, los dirigentes vecinales organizan las movilizaciones de protesta con una amplia convocatoria. Esto significa que la gente tiende a tomar parte en las acciones de lucha por diferentes reivindicaciones sociales. Sin embargo estas movilizaciones pueden desembocar a veces en hechos de violencia, esto expresa por ejemplo los sucesos ocurridos en la segunda semana de febrero de 2003, como el saqueo y la quema del edificio municipal de El Alto, así como las acciones violentas de los estudiantes de la Universidad Pública de El Alto (UPEA).

Además, la preocupación por el mejoramiento urbano (arreglo de plazas, calles, avenidas, etc.) parece perder importancia, porque la gente entiende que esos trabajos deben ser asumidos por la alcaldía, por ejemplo una calle por donde pasa la entrada folklórica de la zona, no es mejorada por la iniciativa de los vecinos. Es más, los mismos representantes sociales indican que una mayor parte de los propietarios de inmuebles, tiendas y locales, no tienen sus impuestos al día, lo que podría mostrar que los valores cívicos tienen poca importancia.

Desde la perspectiva del alcalde municipal, se destaca el papel del trabajo comunal, el “ayni”, entendiendo que las nuevas propuestas de trabajo municipal deberían motivar una mayor participación vecinal.

11 El comité de aguas dio su informe sobre la obra del sistema de canal de riego, haciendo conocer que los trabajos en la obra ya estaban prácticamente concluidos faltando sólo 4 metros de armado de gaviones, para ello se pidió a los comunarios un ultimo esfuerzo para la conclusión de la obra. Los comunarios intervinieron indicando que: “Debemos de estar alegres por que ya está concluida nuestro canal de riego”. Otra intervención sugirió que: “debemos hacer un ultimo esfuerzo, ya que hemos trabajado 45 días por que no hacerlo 3 a 4 jornales más”.

12 Al respecto uno de los informantes relató que el padrino de su hijo, le sugirió y colaboró abrir una barraca.

13 Cuando hay fiestas religiosas todos se juntan, se unen y se solidarizan para bailar, mostrando la unidad frente a otros conjuntos folclóricos.

14 En el municipio de Patacamaya, se llevaron tres reuniones para elaborar y aprobar los Programas Operativos Anuales para el año 2003 (POA’s 2003): en la primera reunión, las comunidades presentaron al gobierno municipal todas sus necesidades y prioridades; en la segunda se va puliendo los proyectos, porque a veces las comunidades suelen tener algunos cambios y otras veces piden proyectos que no están comprendidas en PDM’s; y, finalmente en la tercera reunión, los proyectos aprobados se pasa al limpio para que el concejo municipal y comités de vigilancia pronuncien su conformidad.

15 Cabe aclarar, estas prioridades están consensuados por todos sus miembros de la comunidad, avalados por votos resolutivos.

16 Creemos, al igual que el PNUD, que en la correlación entre un mayor capital social y un mayor nivel socioeconómico existe una distribución de carácter regresivo del capital social en las zonas urbanas. Estos se explica en la medida en que en las ciudades, las personas con mayor ingreso pueden tener oportunidades sociales más amplias y mayores niveles de confianza que personas con menor ingreso debido a su mayor educación, acceso a ciertas redes sociales, trabajo estable y mayor seguridad. Al contrario, los grupos con peores condiciones socioeconómicas no sólo acumularían carencias materiales, sino también crecientes carencias sociales, deterioro de la confianza social y rupturas de vínculos sociales. Véase: PNUD, Informe de desarrollo humano en Bolivia 2002, La Paz.

17 PNUD, Desarrollo humano en Bolivia 1998, La Paz.

18 Cuando hablamos de consecución de fuentes de trabajo, nos referimos no sólo a conseguir un puesto de trabajo fijo o temporal con un ingreso económico regular, sino a un proceso que incluye una etapa de preparación y capacitación previa, lo cual brinda mejores condiciones de inserción laboral.

19 Tomamos como referencia para esta afirmación no sólo las declaraciones de la presidenta de la federación y de una de las promotoras, sino también las palabras de las propias beneficiarias de dicha capacitación.