AGENDA TEMÁTICA DE LA CONVOCATORIA REGIONAL PANDO
El Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB) decidió lanzar una convocatoria a concurso de proyectos de investigaciones aplicadas con sentido estratégico para Equipos de profesionales del departamento de Pando. Estos proyectos deberán ser promovidos por instituciones del Estado, Universidad y organizaciones de desarrollo social (ONGs) del Departamento, con el propósito de que los resultados de investigación incidan en el desarrollo y la equidad de la región, y permitan la discusión de políticas públicas, diseño y debate de estrategias y programas de desarrollo.
Al mismo tiempo, ésta convocatoria está dirigida a capacitar a Equipos de profesionales de la región en la investigación social para que contribuyan con mayor experiencia a las actividades de las instituciones en las que están insertos.
La convocatoria regional Pando cuenta con el co-auspicio de la Universidad Amazónica de Pando, la Prefectura del Departamento y la Alcaldía de Cobija.
La agenda de temas prioritarios para la investigación en el Departamento de Pando elaborada por el PIEB, con el co-auspicio de la Universidad Amazónica de Pando (UAP), la Prefectura del Departamento y la Alcaldía de Cobija, surge de una consulta a profesionales, investigadores, autoridades locales, interlocutores de Instituciones y organizaciones de base con el propósito de orientar la presentación de propuestas de investigación a la Convocatoria Regional Pando. La agenda sugerida contempla necesidades y prioridades de investigación en el Departamento de Pando cuyos ejes temáticos expresan las necesidades de investigación.
El conjunto de temáticas que a continuación se menciona, no es la totalidad de necesidades de investigación en el departamento, es un orden de prioridades que se ajusta con mayor certeza a los objetivos de la presente Convocatoria a proyectos de investigación. Sin embargo, se evaluará con los mismos instrumentos a aquellas propuestas que no están contempladas dentro de la agenda temática, pero que por sus características respondan a temas de urgente atención.
1. BASES ECONÓMICAS, CONSERVACION Y USO DE RECURSOS NATURALES
• Historia de la goma y sus efectos en las bases económicas, sociales y ambientales de Pando. El proceso histórico de la explotación de la goma ha marcado las condiciones económicas, sociales y ambientales del departamento. Estudios sobre este proceso facilitarán la interpretación de la estructuración del espacio, del padrón de uso de la tierra y de los aspectos que favorecen o perjudican actualmente el desarrollo de Pando.
• Uso actual de la madera y alternativas de desarrollo: El 60 % de los bosques de Pando están clasificados como aptos para producción forestal permanente y actualmente hay 19 concesiones. Sin embargo, solamente se explota especies de mayor valor comercial y la madera es vendida en tronca o aserrada. Los resultados son desalentadores: muy pocas concesiones están en producción y los beneficios son pocos para las poblaciones y los municipios que cuentan con concesiones forestales ¿Cuál el estado de situación de tal problemática?
• Controles públicos y sociales deficitarios en la explotación maderera. Aparentemente gran parte de la actividad maderera en Pando es ilegal, con controles públicos y sociales casi inexistentes ¿Esta situación genera problemas y pocos beneficios? ¿No se cumpliría normas forestales ni en lo ambiental ni en el pago de regalías?
• Posibilidades y limitaciones de la forestería comunitaria . La Ley Forestal prevé la producción forestal de comunidades y poblaciones locales a través de las llamadas Asociaciones Sociales del Lugar (ASLs), sin embargo aún no se ha conformado ninguna en el departamento de Pando. ¿Por qué? Será importante comprender cuáles son las limitaciones y las posibilidades económicas de la producción forestal comunitaria.
• ¿La pecuaria es rentable? La pecuaria en la región es altamente extensiva, tiene un bajo valor de uso y produce un enorme desperdicio de los recursos forestales y de los suelos. Sin embargo, la presión va por más deforestación y no contribuye a la generación ni de empleos ni impuestos. Aparentemente esta actividad es poco rentable y tiene una fuerte competencia del Brasil. Si es así ¿Por qué se la mantiene? ¿Cuáles son sus características? ¿Es posible una ganadería más apta económica y ambientalmente? ¿Es posible hacerlo a través de la ganadería intensiva?
• Posibilidades de la agricultura en el suelo amazónico de Pando. ¿Cuál es la situación de la agricultura actualmente en Pando? ¿Qué posibilidades se tiene para desarrollarla? ¿Cuál es su importancia económica y social? ¿Cuáles deberían ser las dimensiones de la agricultura para hacerla sostenible? ¿Qué viabilidad económica tiene la agropecuaria, la agroforestería o los sistemas agrosilvopastoriles? ¿Cuáles son las limitaciones para cambiar el patrón de uso del suelo?
• Los dueños de la bolsa: beneficios económicos de la castaña. Es necesario comprender el funcionamiento de la cadena productiva de la castaña para saber cómo se distribuyen los ingresos de esta actividad y entender su importancia económica y social para el departamento, los municipios y los propios actores sociales. Actualmente, las comunidades tan sólo son recolectoras de castaña y proveedores de las barracas y de intermediarios. ¿Cuáles son las posibilidades de producción de las comunidades a través de las ASLs?
• Nuevas alternativas de producción. Existen muchos productos de uso tradicional que se desconoce su potencial económico ¿Cuáles de ellos pueden convertirse en nuevas alternativas de producción, cuáles pueden ofrecer ventajas comparativas y ser competitivos? ¿Cuáles son las trabas para desarrollar nuevos productos? ¿Podrán ser realmente los productos amazónicos nuevas alternativas viables en lo económico, social y ambiental?
• Infraestructura caminera. Los caminos en Pando. La apertura de caminos es una demanda legítima de los pobladores de las áreas remotas. Cuando se abre un camino hay una mejoría en los servicios y un crecimiento económico los primeros años, pero aparentemente después se produce una declinación económica y ambiental. La apertura de caminos en Pando ¿responde a políticas definidas? ¿Los caminos van donde deberían ir? ¿En qué medida están contribuyendo al desarrollo del departamento?
• Desarrollo versus conservación. ¿El desarrollo y la conservación son contradictorios? ¿Es sostenible actualmente la explotación de recursos naturales en Pando? ¿Es posible un modelo de desarrollo para las características amazónicas de Pando? El término de Desarrollo Sostenible tiene un uso indiscriminado y es manipulado según los intereses de los distintos segmentos de la sociedad ¿Cómo entienden los actores sociales el Desarrollo Sostenible? ¿Cuál debería ser la dirección futura y cómo debería aplicarse este concepto para el desarrollo de Pando? ¿Qué clase de conservación necesita Pando? ¿Cómo perciben los actores sociales, las instituciones locales, públicas y privadas, el tema de la conservación?
• Concentración de tierras: La elevada concentración de tierras en pocas manos genera efectos económicos y sociales que es importante sistematizar. La Ley Forestal y la Ley INRA tienen vacíos en relación a las áreas de explotación forestal no maderable lo que ha generado conflictos por el espacio y el territorio entre comunidades campesinas y barracas.
2. ASPECTOS SOCIALES Y MIGRACIÓN, MUNICIPALISMO, POLÍTICAS PÚBLICAS, EDUCACIÓN Y SALUD
A. Aspectos sociales y migración
• Campesinización o comunalización. Una nueva corriente migratoria de gente del interior del país y la conversión de los zafreros en agricultores están creando nuevos asentamiento y cambiando las formas de producción del pequeño agricultor tradicional. ¿Cuáles son lo efectos sociales, económicos, ambientales e identitarios de este fenómeno de campesinización o comunalización de nuevos asentados?
• Exclusión social. La dispersión de la población, la falta de vías de comunicación y otros factores originan altas tasas de exclusión social. Elevados niveles de indocumentación, poblaciones enteras sin ningún tipo de participación política, falta de los servicios básicos y de la presencia del Estado en muchos rincones del departamento, son fenómenos frecuentes. ¿Cuáles son las limitaciones de estos pobladores aislados para expresar sus demandas? ¿Cuáles son las limitaciones de la democracia y del Estado para atender sus necesidades?
• ¿Pobres?: Indicadores sociales en la mira. La mayor parte de la población rural de Pando está clasificada oficialmente como pobre. Sin embargo, los indicadores no cuantifican el peso que tiene en la composición de la renta familiar y en la alimentación de la población local la oferta de recursos naturales de subsistencia (frutos, caza y pesca) que influyen en los hábitos de vida, haciendo menos graves las condiciones de supervivencia que en los centros urbanos.
• La “invasión pacífica” de brasileños y peruanos en territorio boliviano. El ingreso de población brasileña para desarrollar diferentes actividades en territorio boliviano, así como peruanos en la región oeste del departamento, hace necesario identificar las características de estos fenómenos, y los procesos de asimilación entre los pobladores.
• Crecimiento urbano: Cobija y Riberalta. Movimientos migratorios rural – urbano – rural. Cobija y Riberalta son centros urbanos que reciben a la población que migra del área rural de Pando y se debe analizar las condiciones de vida de estos migrantes estacionales (especialmente para la zafra de castaña) en los dos ámbitos: urbano y rural, así como las estrategias que emplean para su supervivencia.
B. Municipalismo y políticas públicas.
• Municipios de baja población: problemas, avances y perspectivas. La organización de los municipios rurales en Pando es compleja debido a la desintegración geográfica, baja densidad poblacional, bajos presupuestos y elevada dispersión de la población que dificultan la gestión municipal. Los municipios deben invertir en obras públicas y descuidan sus funciones de promotores de la producción. L a debilidad institucional de estos municipios dificulta l as posibilidades del desarrollo productivo municipal. ¿Cuánto se ha avanzado en lo institucional, administrativo y técnico en estos municipios? ¿Cuáles son sus posibilidades de desarrollo?
• Integración regional: ¿socios o competidores? Existe una percepción generalizada de la Amazonía como fuente de recursos biológicos y genéticos, como materia prima para modernas tecnologías y nuevas biotecnologías. Empiezan a plantearse objetivos comunes entre los países amazónicos para integración regional y la inserción competitiva en el mercado mundial. Se amplían las redes físicas de comunicación y los corredores bioceánicos. ¿Estamos los bolivianos capacitados para compartir nuevas tecnologías? ¿Podemos ser capaces de desarrollar los aspectos tecnológicos que nos convienen como país? ¿Estamos en la capacidad de participar como socios igualitarios en las políticas de integración de la Amazonía?
• Mancomunidades de Municipios. En Pando los 14 municipios con menos de 5.000 habitantes se han mancomunado, sin embargo se debe buscar operativizar esta figura institucional que apoye al fortalecimiento de la gestión de los Gobiernos Municipales. Niveles de planificación, gestión, participación. Se han desarrollado procesos de planificación participativa de corto y largo plazo, cuyas experiencias deben ser evaluadas desde la perspectiva de los diferentes actores para plantear los ajustes y modificaciones a los futuros procesos, que aseguren además la implementación de los Planes de Desarrollo Municipal y mancomunitarios.
• Revisión a las políticas públicas de desarrollo regional y departamental (1938 – 2002). Pando es el último departamento que fue creado, su lejanía lo ha desvinculado del resto del país, sin embargo se han definido políticas de desarrollo para la región y se han asignado recursos para la inversión pública, cuyos contenidos y logros deben ser conocidos y analizados; en este marco, es necesario conocer la contribución de la Corporación de Desarrollo del Noroeste (CORDENO) y la Corporación de Desarrollo de Pando (CORDEPANDO) y evaluar los impactos reales en el desarrollo local regional.
C. Salud y educación.
• “Salud para todos”. La descentralización de prestación de salud en Pando. En el marco de La políticas nacionales de descentralización de la administración de los servicios de salud, los Gobiernos Municipales y la ciudadanía (Defensorías de la Salud) adquieren cada vez mayores responsabilidades. Analizar el cumplimiento de roles, capacidades institucionales, organizativas, contribución y participación de la sociedad civil, así como la prevalencia de enfermedades. Con el Seguro Universal Materno Infantil se constituye el Directorio Local de Salud, DILOS, analizar su constitución y funcionamiento.
• La Misión de la educación en Pando. El departamento presenta una débil formación de recursos humanos, muchos maestros interinos, por lo que es necesario analizar hacia donde apunta la educación pública impartida especialmente en el nivel secundario y su vinculación con la realidad regional. Se dice que el nivel de la calidad educativa es baja ¿Cuáles son los factores que inciden y qué acciones deben ser tomadas para revertir este panorama?
• La Universidad Amazónica de Pando y el cumplimiento de su rol social . Realizar un recorrido por la breve historia de la UAP para revisar su vinculación y aporte a la sociedad, así como su incidencia en la perspectiva de profesionalización de jóvenes y adultos en un lugar tan alejado como Cobija, donde la oferta de estudios superiores es reducida.
3. IDENTIDADES SOCIALES Y CULTURALES.
• Pueblos indígenas: ayer y hoy. Hasta ahora nadie ha sistematizado la historia de los indígenas que poblaron el territorio que hoy es Pando. ¿Cuántos pueblos existieron? ¿Cuántos quedan? ¿Cuales las causas de su extinción? ¿Es verdad que se está reinventando lo indígena a partir de las visiones de cientistas sociales? ¿Cuál es su futuro? ¿Qué sucede con las tierras comunitarias de origen (TCOs) que funcionan en Pando?
• Derechos de los pueblos indígenas en Pando. La población indígena de Pando no ha sido objeto de acciones orientadas a la protección y fomento de su cultura y a la vigencia y respeto de sus derechos ¿En qué medida su vinculación o la intervención institucional estatal y no estatal, inciden en la identidad indígena y la violación de sus derechos de autodefinición y modo de vida propio?
• La Central Indígena de Pueblos Originarios Amazónicos de Pando CIPOAP y su incidencia en la cultura indígena. Desde que se constituyó, cada vez salen más y más miembros de sus comunidades para ser directivos de ésta organización que funciona en Cobija, y luego de cumplir su periodo de dirección, se quedan en la ciudad, desvinculados de su comunidad, buscando vivienda, fuentes de trabajo, y asumiendo patrones culturales ajenos a los suyos.
• Participación indígena en la gestión municipal 1994 – 2002. En el departamento existen tres municipios con gran población indígena, en uno de ellos (BOLPEBRA) se eligió a un Alcalde de procedencia Indígena ¿Cuál la visión de la población? ¿Qué resultados de gestión existen? ¿Cuál es la participación y vinculación de estas comunidades y sus representantes con la gestión municipal? ¿Qué características tiene la implementación del Plan de Desarrollo del Distrito Indígena Sinaí?
• La gestión territorial y comunitaria de las TCO´s Yaminahua – Machineri, y Multiétnico II. . Es importante conocer cuál es la concepción del territorio para las comunidades indígenas de Pando; cuáles son los usos y costumbres que asumen en este territorio. Conocer la demanda de TCO´s, cómo se generó y cuál ha sido el proceso y participación de los indígenas. Identificar procesos de autogestión comunitaria de las TCO´s.
• Sistemas de autoridad y poder local en el área rural de Pando. La estructura de las Barracas establecida a inicios del s. XIX trajo consigo sistemas de autoridad que se mantienen hasta nuestros días. Los “patrones” o dueños de barracas concentraron en sus manos el poder económico, político y hasta jurídico-legal. ¿Cómo se establecen los sistemas de autoridad y poder local en la actualidad y cuál su incidencia en la conformación de las comunidades actuales?
4. HERENCIA HISTORICA, ORGANIZACIÓN Y EJERCICIO DEL PODER
• Ejercicio del poder y partidos políticos en Pando . El comportamiento de los partidos políticos en Pando muestra un carácter criollo muy perjudicial, que no responde a necesidades e intereses del departamento. Al estar sostenido por formas básicamente clientelistas y prebendalistas, permiten la manipulación e intervención de las instituciones y organizaciones locales, bajo el dominio de élites que extienden su poder a través de vínculos de filiación y parentesco; este accionar significa por un lado manejo y violación de leyes y por otro surgimiento y empoderamiento de dichos grupos hegemónicos.
• Proceso de organización social. Esta situación hace inviable un proceso de maduración de organizaciones que representen intereses y demandas departamentales; también permiten el manipuleo de sectores y/o grupos sociales, como los profesionales y gremios, direccionando a la vez procesos de aplicación de participación popular, institucionalización y reestructuración de instituciones, etc.
• Las actitudes sociales en Pando, como producto y herencia de las barracas. Aunque las necesidades son sentidas y reales, el autoritarismo y las conveniencias priman. Las soluciones que se plantean, por lo general son de carácter paliativo y temporal; sin embargo los directos interesados no logran generar representaciones reales, persistentes y tenaces que promuevan movimientos de beneficios para el departamento. Existe debilidad en las instancias organizativas, que tiene sus raíces en el sistema de barracas, donde prevaleció el trabajo con relaciones de dependencia que se plasmaba en el poder del patrón y que acostumbró al habitante de la región a dejar en pocas manos el poder de decisión. Esta herencia empobrece y anula la participación y la toma de decisiones desde instancias de la sociedad civil; es generadora y reproductora de liderazgos autoritarios, que no siempre están vinculados a un carácter heredado, pero si al poder económico.
• El rol de las OGNs en el fortalecimiento de organizaciones de base Como contrapeso a esta situación, proyectos con financiamientos externos están implementando de manera casi obligatoria procesos de capacitación y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias. La respuesta no ha sido positiva, ya que se trabajó con el supuesto de que al crear beneficios directos para los comunarios y/o vecinos tendrían un alto nivel de respuesta; sin embargo, esto no fue posible porque la conducta social no se adecua a estas exigencias; mismas que no fueron posibles de modificación, incluso en ciertos casos provocándose resistencias. En este sentido cabe interrogarse si la cultura y patrones de conducta del pandino corresponden a la participación activa y a la toma de decisiones desde instancias organizativas de base.