La siguiente agenda es producto del proceso de consultas y resultado de “Potosí al próximo milenio. Taller de identificación de prioridades de investigación para promover el desarrollo”, realizado el 15 de septiembre de 1999 en la ciudad de Potosí, con miras a la Convocatoria Regional de Investigación Potosí, lanzada por el PIEB el mismo año.

Tanto las consultas como el taller estuvieron dirigidos a representantes de instituciones del Estado, municipalidades, universidad, organizaciones no gubernamentales, cooperación internacional e investigadores independientes, todos vinculados con el desarrollo del Departamento de Potosí. La actividad contó con el apoyo de la Dirección de Investigación Científica y Tecnológica (DICYT) de la Universidad Autónoma Tomás Frías, y el instituto de Investigación Social y Asesoramiento Legal Potosí (ISALP).

Minería y fuentes alternativas de producción

La agenda de temas en esta área se distribuye en los siguientes sectores:

a) Sector productivo:

• Desarrollo humano. Debido a las precarias condiciones de trabajo en la minería (especialmente cooperativizada), se precisan investigaciones sobre salud y seguridad industrial y sanitaria como componentes del desarrollo humano.
   
• Empleo, mujer y juventud. La población desocupada del departamento es creciente y al mismo tiempo cada vez más joven, por esto debe investigarse las potencialidades alternativas de generación de fuentes de trabajo introduciendo criterios de género y generacionales, por ejemplo en la artesanía vinculada a la producción de minerales.
   
• Producción de energía. Generación y uso de energía tradicional y alternativa para el desarrollo de la pequeña industria y la producción artesanal. Las investigaciones deben, además, plantear formas de asociación para la producción y consumo de energía con criterios de sostenibilidad.
   
• Inversiones. Es imperioso un estudio específico sobre las potencialidades de inversión alternativas a la minería, por ejemplo bajo la modalidad de riesgo compartido, capitalización, etc.
  
• Comercialización. La producción debe estar vinculada a la comercialización en términos competitivos, por lo que se requieren investigaciones que optimicen tanto la calidad de los productos de la pequeña industria y la producción artesanal, como su comercialización nacional e internacional.
   
• Diversificación minera. Una investigación sobre diversificación de la producción minera, incluyendo minerales no metálicos, con retención de excedente, debe incorporar a los actores de las comunidades originarias, por ejemplo del oeste potosino. Asimismo debe considerar las potencialidades de la inversión extranjera.
   
• Municipios productivos. Investigaciones que planteen modelos de desarrollo para hacer que los gobiernos municipales se conviertan en generadores de producción, inversión y fuentes de trabajo, es decir, en municipios sostenibles.

• Uno de los factores para el débil impacto de las instituciones estatales, municipales y universitarias en el desarrollo departamental, es su inestabilidad y anarquía institucional (inestabilidad laboral del personal técnico, ausencia de estrategias y memoria institucionales, bajos sueldos, ausencia de políticas de capacitación, etc.). Por esto se requieren investigaciones que concluyan en propuestas para la institucionalización de estas instancias estatales.
   
• Capacitación de sectores productivos no estatales. Pequeños empresarios y artesanos requieren políticas de capacitación para hacer de sus productos competitivos. Una investigación podría analizar posibles políticas de capacitación en el manejo gerencial de pequeñas empresas y talleres artesanales para el mejoramiento de la calidad de sus productos dirigidos al mercado.
  Desarrollo rural y relaciones inter-étnicas
  Potosí es una región muy rica en su composición socio-cultural y su historia. La complejidad del departamento se refleja en la presencia de diversos grupos étnicos, los mismos que por su naturaleza heterogénea y su vinculación con un Estado unitario y de rasgos coloniales, conforman realidades pluri-multi. Una rápido repaso a la composición étnica del departamento permite identificar a: laymis, jukumanis, chayantakas, sikuyas, chullpas, kharachas, machas, pukuatas, yuras, caizas, urukillas, qhorqhas, manqhasayas, aransayas, ullagas, wisijsas, pacaxas, coipasis, chutawas, phunas, lupaqas, sevaruyos, coromas y otros. Estos grupos étnicos se hallan en sus regiones tradicionales pero también en otras ajenas, incluyendo la capital departamental y fuera del país, producto de inexplorados procesos migratorios.
  Ha sido precisamente el desconocimiento de esta realidad pluri-multi uno de los factores centrales para el virtual fracaso de políticas públicas y no gubernamentales de desarrollo rural en el departamento. Por esto se proponen las siguientes temáticas de investigación:
   
• Dimensión etno-histórica de los ayllus originarios del departamento. Para lograr la titulación de Tierra Comunitarias de Origen (T.C.O.) de los pueblos originarios, así como lo establece la Ley INRA, se precisan estudios dirigidos a esclarecer procesos históricos de conformación étnico-territorial, lo que permitirá reavivar, por un lado, la memoria histórica colectiva y por otro, consolidar el derecho territorial.
   
• Dinámica y lógica del proceso de tenencia, distribución y uso de la tierra. La complejidad con que se desenvuelven los mecanismos de distribución, tenencia y uso de la tierra de acuerdo a sus patrones culturales en las sociedades rurales del departamento, no cuentan con estudios suficientes que permitan llegar a una comprensión cabal de esta dimensión.
   
• Interpretación dual de los conflictos inter-étnicos. Los litigios por linderos que ocasionan conflictos en las fronteras inter-étnicas entre ayllus del departamento, suelen ser objeto de percepción estatal sesgada, atribuyéndose a estos actos como “violencia delictiva” por lo que es preciso realizar investigaciones de caso.
   
• Gobiernos municipales y etno-desarrollo. A partir de la Planificación Participativa, es importante investigar sobre probables instrumentos institucionales efectivos para generar estrategias de desarrollo seccional y regional con participación comunal.
   
• Potencial etno-tecnológico y desarrollo sostenible. Los sistemas tecnológicos de agricultura en algunas comunidades del departamento se mueven dentro de lógicas culturales propias de autosustentabilidad y no degradantes del ecosistema. Sería de gran utilidad el conocimiento de estos sistemas para la generación de estrategias de desarrollo: el estudio de la percepción ecológica andina y las consecuencias de la transferencia tecnológica promovida por el “extensionismo”.
   
• Migración. El problema migratorio tiene carácter acentuado con fuertes desplazamientos poblacionales hacia el interior como al exterior del país, traduciéndose en mecanismo de fuerte impacto negativo para la estructura socio-cultural, económica y organizativa de las zonas expulsoras de población. Por otra parte, se ha evidenciado que no todos los casos de emigración son producto del empobrecimiento de la población rural. Es preciso, por lo tanto, investigar las causas y efectos de la migración y las formas de encarar esta problemática.

• Municipios productores de actividad turística. Se debe investigar los mecanismos de institucionalización multisectorial del Plan Estratégico Departamental de Desarrollo del Turismo, a través de la identificación y priorización de municipios con potencial turístico. Esto supone aspectos como:
  
   
  • Accesibilidad.
     
  • Valorización de los atractivos turísticos.
     
  • Desarrollo de servicios turísticos.
     
  • Fortalecimiento de la administración y capacitación de recursos humanos orientados al mercado turístico.
     
  • Comercialización, promoción y difusión.
     
  • Inversión privada y sostenibilid
     
• Educación. Investigación sobre un sistema de educación hacia la población potosina a propósito de la importancia del turismo como fuente alternativa de desarrollo regional y por lo tanto generadora de empleo.
   
• Legislación turística. Estudiar y proponer proyectos de Ley que permitan asegurar recursos estatales y faciliten la canalización de recursos de la cooperación internacional para la valorización y mantenimiento de los atractivos turísticos del departamento. Es importante orientar los recursos principalmente hacia la promoción del eco-turismo.
   
• Regionalización. Estudiar las alternativas institucionales de planificación y gestión turística a partir de los siguientes circuitos:
  
   
  • Circuito Este: provincias Cornelio Saavedra y Tomás Frías.
     
  • Circuito Oeste: provincias Nor Lipez, Sud Lipez, Baldivieso, Campos, Frías y Quijarro.
     
  • Circuito Sur: Provincias Omiste, Sud Lipez, Sud Chichas, Nor Chichas y Linares.
     
  • Circuito Norte: provincias Frías, Bustillo, Chayanta, Charcas, Bilbao e Ibañez.
     
• Mercado internacional. Una de las debilidades principales del turismo es la ausencia de estrategias de promoción en el mercado internacional. Se requieren estudios que propongan políticas de promoción y difusión en países europeos, americanos y asiáticos.

• Educación. Es imprescindible investigar y proponer sistemas de educación ambiental en todos los sectores sociales del departamento (jóvenes, escolares, estudiantes, comunidades indígenas, grupos confesionales, etc.). Este sistema de educación debería respetar las particularidades de cada sector social.
   
• Contaminación. La desarticulación de la minería estatal ha provocado, entre otros, un uso caótico e irracional de los recursos de explotación minera y consecuentemente un acelerado empobrecimiento del eco-sistema en inmediaciones de los centros mineros. Por esto es preciso investigar:
  
   
  • Búsqueda de alternativas con participación social e inversión privada para superar las consecuencias de la explotación del Cerro Rico de Potosí.
     
  • Formulación de propuestas para la legislación del control y evaluación estatales de impactos ambientales.